《铜仁市企业强制注销暂行办法》政策解读

开展吊销未注销企业强制注销,是深化商事制度改革的必然要求,是贯彻落实《加快完善市场主体退出制度改革方案》、国务院《“十三五”市场监管规划》和《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》《贵州省优化营商环境条例》的具体措施。《市场监管总局关于同意开展信用监管相关试点的批复》(国市监信函【2021】222号),同意我市开展吊销未注销企业强制注销全国性试点。2023年,《中共铜仁市委全面深化改革委员会工作要点》中明确提出要制定企业强制注销暂行办法,为此,市市场监督管理局代拟了《铜仁市企业强制注销暂行办法》,现就有关情况解读如下。

一、政策的出台背景及起草过程

自商事制度改革以来,我市市场主体发展迅猛,截至2023年10月底,全市市场主体达37.6万多户。伴随着市场主体的增长,出现了一定数量的长期停产停业、被吊销营业执照但未主动办理注销的经营异常企业,又称为“僵尸企业”。这些企业大量存在,既占用名称资源、监管资源,又阻碍市场健康运行,导致市场主体数据失真,影响政府对经济形势的判断和相关政策文件的制定。据统计,截至目前,我市已吊销未注销企业2401户,占我市企业总量的3.1%,其中吊销届满3年的达2327户。由于现行的法律法规未将“僵尸企业”强制注销的程序具体化、制度化,因此国家从2017开始,提出要加大对“僵尸企业”的清理力度,探索建立强制退出市场制度。2021年,市场监管总局批准铜仁等地作为全国首批市场主体强制退出试点,我局会同市人民法院、人民银行铜仁中心支行、市人社局、市税务局等多家部门做了大量工作,于2022年强制注销了市级注册的15户“僵尸市场主体”。

二、政策的法律和政策依据

(一)法律依据

《中华人民共和国公司法》第一百八十条提出“公司因下列原因解散:…(四)依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销”,第一百八十三条提出“公司因本法第一百八十条第…第(四)项…规定而解散的,应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组,开始清算。有限责任公司的清算组由股东组成,股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成。逾期不成立清算组进行清算的,债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。人民法院应当受理该申请,并及时组织清算组进行清算。”

(二)政策依据

1、国家层面:《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2018〕79号)提出“2018年底前开展市场主体强制退出工作试点,逐步扩大试点范围。”

2.国家层面:国家发改委等多部门印发《关于完善市场主体退出制度改革方案》提出“研究建立市场主体强制退出制度,完善相关法律法规,对因经营异常、违法失信而被吊销营业执照、责令关闭的企业和个体工商户等市场主体,依照法定程序实施强制退出”

三、政策的重要意义

(一)有利于市场主体退出机制的完善。为规范实施企业强制注销提供了制度保障,对在更高层面完善市场主体登记监管制度、畅通市场主体退出渠道提供经验和借鉴。

(二)有利于市场运行活力的激发。稳妥、审慎开展企业强制注销工作,清理出被市场淘汰的企业,推动了市场健康发展,同时也提升了市场主体含金量,推动经济社会高质量发展。

(三)有利于营商环境的优化提升。通过强制注销修复企业投资者、股东信用,有效提升资源配置效率,使各类经济政策、服务和监管更加有的放矢,进而推动市场竞争公平有序,营商环境进一步优化。

四、政策的主要内容

《铜仁市企业强制注销暂行办法》总共五章十六条。第一章共两条,明确暂行办法的制定依据和强制注销的定义。第二章共三条,规定对被吊销营业执照届满3年且符合情形的企业实施强制注销,由各级市场监管部门牵头,统筹推进企业强制注销工作,人民法院、人社、自然资源、税务、医保、人民银行、司法等部门协同配合。第三章共四条,规定强制注销程序,并明确对强制注销的企业采取的管理措施、强制注销企业的名称收回后的管理。第四章共四条,规定保障当事人和企业利害关系人合法权益。第五章共三条,规定其他要求。

   原文：铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市企业强制注销暂行办法的通知.pdf